今年6月起，自治区政协主席陈雍牵头统筹，自治区政协副主席刘可为、郑震、许宁分领课题，联合各民主党派、自治区工商联、区市县三级政协委员及相关领域专家学者，组成4支调研队伍深入全区五市13个县（区）调研走访，进乡村、访农户、看产业，全方位摸清我区城乡融合发展现状，梳理体制机制堵点，为高质量协商议政提供有力支撑。

　　9月23日，自治区政协十二届常委会第二十三次会议围绕“完善城乡融合发展体制机制，促进农民农村共同富裕”协商议政，自治区政协常委、委员和相关部门负责同志紧扣主题畅所欲言、集思广益，以丰硕的调研成果、务实的协商议政，为宁夏完善城乡融合发展体制机制、扎实推进农民农村共同富裕贡献政协智慧。

　　下好调研“先手棋”夯实协商“基本功”

　　经自治区党委批准，“完善城乡融合发展体制机制，促进农民农村共同富裕”被列为2026年自治区政协专题议政性常委会会议协商议题，由自治区政协农业和农村委员会牵头，经济委员会、人口资源环境委员会、港澳台侨和外事委员会参与实施，吸纳农业经济、国土规划、公共管理领域专家学者，组建起跨界别、跨学科、跨市县的复合型调研“智囊团”，着力提升建言质量和协商实效。

　　当前，城乡融合发展正步入深水区，其系统复杂性和改革难度日益凸显。为提升调研质效，6月16日，自治区政协召开“完善城乡融合发展体制机制，促进农民农村共同富裕”专题议政性常委会会议议题调研协商启动会，明确本次调研的核心任务：聚焦县域统筹城乡融合发展、城乡要素双向流动与平等交换、城乡产业协同发展与联农带农等6个方面，深入调研体制机制短板，把情况摸清、问题找准、建议提实。

　　调研筹备阶段，调研组提前收集全区城乡发展统计数据、政策文件，研读“千万工程”先进经验，对照全国、西部城乡融合发展水平，梳理政策协同、要素配置、产业增收、基建管护等方面的问题清单。自治区政协农业和农村委员会办公室相关负责人介绍：“各调研组分头细化调研路线，结合五市区域禀赋差异化设置调研重点，川区重点调研产业融合、农产品精深加工、村集体经济壮大路径；中南部山区聚焦移民搬迁后续扶持、小流域治理、特色种养、公共服务下沉等课题，做到一地一重点、一组一主线，确保调研靶向精准。”

　　调研过程中，相关领域专家全程参与，为委员们解读政策脉络、分析制度效应，使调研工作更加精准深入。

　　“城乡融合不是简单的城市资源向乡村单向输送，而是城乡要素平等交换、双向奔赴，必须跳出城乡分割的固有视角，从体制机制层面找根源。”参与课题的中共宁夏区委党校（宁夏行政学院）公共管理教研部副主任、副教授周玉婷介绍，本次调研突出机制研究，不只看项目成效，更重点审视政策衔接、资金分配、权责划分、收益分配等体制机制堵点，把群众、经营主体、乡村干部的诉求转化为课题分析依据，力求从个案中提炼共性、从现象中剖析制度根源，确保调研成果既有实践温度、又有制度深度。

　　深入五市靶向调研找准症结破局开路

　　调查研究是谋事之基、成事之道，是政协委员参政议政的基本功。各调研组坚持在“身入”中摸清实情、在“心入”中凝聚民心、在“深入”中提炼对策。

　　7月2日至4日，陈雍带领自治区及中卫市、海原县三级政协委员在海原县调研。调研组来到城区危旧房屋改造项目点、华润希望小镇、关桥乡方堡村小流域综合治理项目、红羊乡红羊村地质灾害搬迁点，了解县城、乡镇、村庄规划。在高崖、曹洼等乡镇，调研组实地查看设施农业、良种牛繁育、活牛交易、现代物流等情况，现场就完善全产业链联农带农机制、政策保障作用发挥、收益分配机制等方面进行深入协商交流。

　　聚焦“健全城乡要素平等交换与双向流动和农民持续增收长效机制”，6月17日至18日、23日至24日，自治区政协农业和农村委员会组织调研组赴石嘴山、固原两市开展调研，围绕进城农民权益保障、城乡人才引育留用、产业联农带农等，与乡村干部、企业负责人、返乡创业人员、农户面对面拉家常。委员们走访发现，两市在城乡融合发展上取得积极进展，但在进城农民权益保障、人才引育留用、产业联农带农等方面仍存在体制机制堵点。从城乡融合发展的理论逻辑看，要素平等交换与双向流动是破解城乡二元结构的关键，也是打通这些堵点的根本路径。

　　自治区政协经济委员会组织调研组深入银川市开展专题调研，探寻城乡产业融合的实践“密码”。委员们在调研中深切感受到，近年来，银川市持续完善城乡产业融合发展体制机制，稻渔综合种养实现观光、餐饮一体化运营，葡萄酒庄集群推动种植、酿造、文旅全链条融合发展，农产品加工园区配套展销、体验业态，实现了业态融合纵深拓展，特色产业量质提升。

　　2026年中央一号文件明确提出“推动县域基础设施一体化规划建设管护，健全农村基础设施管护长效机制”。自治区政协人口资源环境委员会组织调研组深入中卫市围绕“城乡基础设施一体化发展体制机制”开展调研。大家走进乡镇村组、农村供水站点、乡村道路现场、农村垃圾污水处理设施点位，详细了解项目建设、运维管护、资金保障等情况。

　　“建议进一步深化城乡教育资源均衡配置，将教师交流轮岗与职称评定、评优评先等挂钩，设立师资交流专项基金。”6月23日至24日，自治区政协港澳台侨和外事委员会组织调研组，围绕“健全城乡基本公共服务均等化体制机制”深入吴忠市开展实地调研、个别访谈，形成了一系列针对性强、可操作的意见建议。

　　实地走访结束后，各调研组集中开展复盘研讨，整理形成4份专题调研报告，归纳提炼典型经验，系统梳理体制机制短板。自治区政协农业和农村委员会多次组织研讨打磨文稿，广泛征求职能部门意见，于8月25日组织召开专题议政性常委会会议专家协商会，吸纳专家论证意见，反复修改完善，最终形成协商报告征求意见稿，为常委会协商议政夯实成果基础。

　　集众智凝共识 聚力推进城乡共富

　　9月23日，自治区政协十二届常委会第二十三次会议召开，聚焦“完善城乡融合发展体制机制，促进农民农村共同富裕”开展协商议政。会上，自治区政协常委、委员分为4个小组深入讨论，累计提出意见建议93条。相关部门负责同志与常委们互动交流，为我区推进城乡融合发展、促进农民农村共同富裕出实招、献良策。

　　“我区特色农业资源富集，产业带优势突出，但各板块分头建设、冷链重复投入，同质竞争问题突出，症结是缺少一体化供应链与差异化布局。”在第一小组讨论中，自治区政协委员黄学建议，打造“极致供应链”作为城乡融合基础设施，构建一县一业差异化格局，建立政府、产业、企业、乡镇四方联动模式，形成农户、乡村、产业三方受益机制。建议设立城乡供应链共建专项，纳入“十五五”项目库，在银川都市圈试点对接新零售渠道，拓宽宁夏特色农产品销路。

　　城乡基本公共服务均等化，既是城乡融合发展的重要标志，也是农民农村共同富裕的民生底色。在第二小组讨论中，马如林、陈红缨、杜勇、关宁国等9名常委提出30条建议。大家认为，应紧扣规划、建设、管护全链条，推动城乡基础设施同规同标、互联互通，推动优质资源下沉基层、公共服务延伸乡村，依靠体制机制创新破解各类堵点难题，让城乡群众都能享有更加优质均衡的公共服务。

　　城乡融合发展，要素流动是命脉。在第三小组讨论中，自治区政协常委李耀忠认为，城乡土地权益不同权、户籍壁垒未完全破除、资本下乡渠道不畅等问题，制约了城乡融合发展。建议推进城乡土地权益并轨，实现集体土地与国有土地同权同价；深化户籍改革，推动基本公共服务按常住人口供给；创新农村抵质押金融产品，引导资本有序下乡；推进教育、医疗、养老等公共服务均等化，完善城乡学校共同体、县域医共体建设，打通要素流动堵点。

　　如何破解农村基础设施重建轻管、运维低效难题？在第四小组讨论中，自治区政协委员周晓梅建议，打破部门各自为政的格局，推动城乡基础设施一体化规划协同建设。依托宁夏作为国家“东数西算”工程八大枢纽之一优势，搭建基础设施数字化管护平台，将化粪池、污水处理站、农厕等设施纳入平台管控，推动管护由被动处置转向主动预警。

　　一天的会议，议程紧凑、讨论热烈、建言务实，最终汇聚成一份沉甸甸的协商成果：完善规划统筹与政策协同机制，夯实农民农村共同富裕制度基础；畅通城乡要素双向流动机制，激活农民农村共同富裕发展动能；做实产业协同与联农带农机制，做强农民农村共同富裕产业支撑；筑牢城乡基础设施一体化发展机制，补齐农民农村共同富裕硬件短板……

　　城乡融合发展非一日之功，共同富裕更需久久为功。自治区政协将按照自治区党委“两化一振兴”工作安排，持续跟踪建言成果转化，聚焦县乡功能衔接、要素双向流动、产业协同发展、补齐民生短板、拓宽收入渠道等关键问题，常态化开展一线调研，深入协商议政，广泛汇聚各方力量，推动资源要素向乡村流动，助力宁夏走好城乡融合、富民兴村之路。（记者 张红霞）